田光成关于普惠性民办幼儿园营非挑选与80%方针的深度考虑

原标题：田光成：关于普惠性民办幼儿园“营非挑选”与“80%方针”的深度考虑

田光成

民办教育法令专家，浙江省展开民办教育研讨院院长、首席研讨员，浙江省科研和法令事务部部长，我国民办教育协会研讨分会副理事长，我国民办教育西湖论坛开创人和秘书长。曾承受过教育、法令、处理三个学科的专业教育，具有教师资历证书和律师资历证书，从事民办教育法令方针研讨、咨询和服务作业十五年，被同行和媒体称为“民办教育界最懂法令的人，法令界最懂民办教育的人”。

2016年11月7日，《民办教育促进法》（修正案）发布，明晰了除施行义务教育的民办学校外，“民办学校的举行者能够自主挑选建立为非营利性或营利性民办学校。”2017年4月13日，教育部、国家发改委、财政部、人社部四部分联合印发了《关于施行第三期学前教育举动计划的定见》，活跃鼓舞普惠性幼儿园展开，并提出明晰的展开方针：到2020年，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的份额)到达80%左右。一方面是营利性与非营利性之选，一方面是普惠性与非普惠性之分，二则明显不在同一个逻辑层面。它们之间终究是什么联系，普惠性民办幼儿园一定要登记为非营利性幼儿园吗，营利性幼儿园能否请求为普惠性幼儿园？对此问题，教育行政部分、民办教育的专家学者、民办学校的办学者都有不同的说法，咱们各执其词，议论纷纷。

在本文中，笔者将从普惠性民办幼儿园的方针轨道下手，结合国家及当地普惠性幼儿园的相关方针，从法理的层面进行讨论，期望能为普惠性民办幼儿园方针的拟定、履行以及相关研讨供给一些学习。

一、普惠性民办幼儿园的方针轨道

//

2014年11月3日，教育部、国家发改委、财政部印发《关于施行第二期学前教育三年举动计划的定见》，在该文件中，进一步提出“开始建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络”。“活跃扶持普惠性民办幼儿园。各地根据普惠性资源布局和幼儿入园需求，确认一批普惠性民办园，经过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、训练教师等方法，支撑民办园供给普惠性服务，有条件的区域可参照公办园生均共用经费规范，对普惠性民办园给予恰当补助。”

2017年4月13日，教育部、国家发改体、财政部、人社部四部分联合发布《关于施行第三期学前教育三年举动计划的定见》，着重了：“坚持公益普惠。公办民办并重，进一步提高公办幼儿园供给普惠性学前教育服务的才干，活跃引导和扶持民办幼儿园供给普惠性服务。”并关于展开普惠性幼儿园，提出了更为详细的展开方针：普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的份额）到达80%左右。并再次要求：“各省（区、市）拟定普惠性民办幼儿园确认规范，逐年确认一批普惠性民办幼儿园。经过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、训练教师、教研辅导等方法，支撑普惠性民办幼儿园展开。”。

2018年11月15日，中共中心 国务院联合发文《关于学前教育深化改革规范展开的若干定见》（简称《若干定见》），与前面四部分联合发布的二期、三期学前教育举动定见比较，这也是近几年来学前教育范畴中等级最高，对学前教育展开影响最大最具有辅导意义的纲领性文件。

此外，除了在国家层面的教育方针文件中说到“展开普惠性幼儿园”或“普惠性学前教育”外，为合作国家层面的方针的遵循落实，除港澳台区域外，全国30个省级教育行政部分中，27个出台了关于普惠性民办幼儿园的确认与处理的专门文件，仅有安徽、湖南和西藏没有拟定专门方针。一些省市教育行政部分还出台了相应的配套方针，如天津市还出台了《天津市普惠性民办幼儿园生均经费补助项目和资金处理办法的告诉》和《普惠性民办幼儿园政府扶持资金专用账户监督处理办法》。这些省级方针中一部分是在2016年《民办教育促进法》（修正案）发布之前拟定发布的，还有部分是在2016年民办教育新法新政发布之后拟定和发布的，单个省市还结合新法新政的详细内容对原已发布的惠普性学前教育方针进行了调整和修正。安徽省尽管没有出台普惠性幼儿园的专门方针，但在《安徽省学前教育法令》中，关于普惠性幼儿园有专门的条款予以阐明。

除省级教育行政部分外，一些省会城市及地市级教育行政部分为遵循省级教育行政部分展开学前教育的定见，也根据本地状况出台了相应的普惠性民办幼儿园的确认与处理办法。代表性的城市有长沙、合肥、福州、昆明、石家庄、南昌、宁波、无锡、大连、威海等。

//

二、普惠性民办幼儿园全体展开及方针到达度

//

在《教育部四部分第三期学前教育展开举动定见》和中共中心、国务院的《若干定见》中，关于普惠性学前教育展开提出了一个刚性方针，即到2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的份额）到达80%左右。

关于这个方针怎么了解，笔者在此想要点着重三点：

• 榜首， 要正确了解这个刚性方针，其是指普惠性幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的份额为80%，而非普惠性幼儿园数占悉数幼儿园总数的80%。
• 第二， 细分这个方针，结合“公办园在园幼儿数到2020年到达在园幼儿总数50%”的要求，能够推测出，普惠性民办幼儿园要承当的使命是在园幼儿数占在园幼儿总数的30%。

• 第三，这个方针应该是全国性统筹性方针，各地民办幼儿园数量、水平展开差异较大，很难也不该该有共同的方针要求。

与这个方针相关的普惠性学前教育及普惠性民办幼儿园全体展开怎么，距2020年末仅有一年时刻，这个方针能否完结？

根据教育部2018年2月26日新闻发布会发表的2018年全国教育事业核算据，再结合2017、2018两年教育部教育事业核算公报，咱们咱们能够核算出2017、2018两年时刻内普惠性学前教育事业整体规划以及普惠性学前教育覆盖率（即享有普惠性学前教育服务的在园幼儿占在园幼儿总数份额）状况。

从上述两张图表中，咱们还能够测算出以下数据：

• 2017年，普惠性幼儿园占全国幼儿园总量的份额为63.73%，其间，普惠性民办园占普性幼儿园总量41.48%，占民办园总量的42.33%，占幼儿园总数26.63%。承受普惠性学前教育的在园幼儿数占全国在园幼儿总数的70.47%，其间承受民办的普惠性学前教育的在园幼儿占在园幼儿总数的26.38%，占民办园在园幼儿总数的47.19%。

• 2018年，普惠性幼儿园占全国幼儿园的份额为68.57%，其间，普惠性民办园占普性幼儿园总量44.83%，占民办园总量的49.46%，占幼儿园总数30.75%。承受普惠性学前教育的在园幼儿数占全国在园幼儿总数的73.07%，其间承受民办的普惠性学前教育的在园幼儿占在园幼儿总数的29.76%，占民办园在园幼儿总量的52.49%。

从上述测算中，咱们不难看出：2018年与2017年比较，同类方针即普惠性幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的份额增长了2.6%，假如同比递加，到2020年末该方针则为77.8%，与方针相差2.2%。考虑到现在全国关于普惠性幼儿园的办理力度较大，政府对公办幼儿园的投入上不断加大，这个方针到达的可能性极高。再看普惠性民办幼儿园的方针完结度，在2018年，在普惠性民办幼儿园的幼儿已占在园幼儿总数的29.76%，极端挨近30%的方针。按其增速和现在的整治力度预算，到2020年这个方针会到达40%。假如咱们以普惠性幼儿园的数量来核算这个方针，到2020年末，普惠性幼儿园占幼儿园总数的78.25%，尚有1.75%差额，基本上也能轻松实现方针。普惠性民办幼儿园数占幼儿园总数30.75%，早已到达方针。这也阐明要完结80%普惠性学前教育覆盖率的使命，首要压力是在公办幼儿园这边，这给教育行政部分提出了较大应战。

//

三、民办幼儿园的“普惠性”与“营非法人特点”之间的联系

//

尽管，从国家到当地，都已提出要大力展开普惠性学前教育，活跃扶持社会力气参与举行普惠性民办幼儿园，但是终究什么是普惠性民办幼儿园，除专家学者在理论方面讨论外，在国家法令和法规及方针层面并没有明晰的界说，由于概念上不明晰不明晰，也直接影响到普惠性民办幼儿园的法人类型的归属问题。

在国家层面尽管没有普惠性幼儿园的明晰界说，但咱们仍是能够精确的经过已发布的部分省市的《学前教育法令》和绝大多数省级教育行政部分拟定的《普惠性民办幼儿园确认及处理办法》中的内容，给普惠性民办幼儿园下一个界说，发现一些共性特征。

普惠性民办幼儿园除具有民办幼儿园的一般特征外，还一起具以下几点共性特征：

• 榜首，依法建立，具有合法的办学资质；

• 第二，其身份获得需求按照当当地针向教育行政部分请求并得确认；

• 第三，遭到当地政府不同程度不同方式的财政补助；

• 第四，收费规范遭到政府约束，由政府定价或在辅导价格的范围内收费；

• 第五， 面向一般群众，供给相对贱价的学前教育服务。

明晰普惠性民办幼儿园的界说后，再结合省市教育行政部分相关文件，能够得出这样一个结论：

• “普惠性”是普惠性民办幼儿园的一个方针身份，具有阶段性，是在民办幼儿园具有了合法的办学资质后根据当地相关方针要求请求获得，也能够在方针答应的状况下提早退出。

根据民办学校分类处理新法新政可知，营利性和非营利性是民办幼儿园建立时就有必要确认的法人特点，也是其法定身份。一旦确认，非特别状况下，营利性和非营利性的法人特点不会简单改动，与普惠性比较，营利性和非营利性更具有根源性和持久性。

因而，关于普惠性民办幼儿园而言，营利性、非营性法人特点与普惠性二者的联系并不是先有鸡仍是先有蛋的问题。一所民办幼儿园有必要在建立时有必要先确认营利性或非营利性的法人特点之后，才干处理普惠性身份的请求。所以之前“普惠性民办幼儿园只能设为非营利性幼儿园”以及前面教育部回复的“普惠性民办幼儿园无登记为非营利性的强制要求。”的说法既缺少法令支撑也颠倒了相应的逻辑联系。

从现在各省市普惠性民办幼儿园的确认方针来看，非营利性民办幼儿园请求为普惠性幼儿园应该没有方针性障碍，一切省市教育行政部分均承受非营利性幼儿园的“普惠性身份”的确认请求。

那么营利性民办幼儿园能否请求为普惠性民办幼儿园呢？在国家层面的法令和法规及方针上并没有明晰。尽管在中共中心和国务院发布的《若干定见》中，将普惠园民办幼儿园“括号”给了非营利性民办幼儿园，在此之前和之后均无明晰的法令和法规及方针对此问题进行特别支撑和阐明，在句子表达上也简单发生歧义，很难具有说服力。

实际中，由于中心将普惠性民办幼儿园的确认和处理的权力下放到省级教育行政部分。各省关于营利性民办幼儿园能否请求成为普惠性民办幼儿园的情绪并不共同。在现有发布的省级方针中，明晰要求普惠性民办幼儿园有必要为非营利性幼儿园的省份有11个：吉林、辽宁、天津、北京、内蒙古、山东、江苏、陕西、上海、新疆、重庆。西藏自治区至今仍未出台相关方针，其他18个省份的方针内容中，无论是对普惠性民办幼儿园的界定，仍是在普惠性民办幼儿园的确认和评价规范中，均没有着重民办幼儿园的法人特点是营利性仍是非营利性。

这儿还有两种特别场景需求仔细考虑：

一是本来现已确以为普惠性民办幼儿园，在面对营利性与非营利性法人特点挑选时，能否挑选为营利性幼儿园？笔者以为首要考虑两方面方针要素：

• 榜首，《营利性民办学校监督处理施行细则》规则，是否有财政性经费和捐献财物举行或参与举行，假如有则不能挑选为营利性。这儿需求着重的是这儿的举行或参与举行是指民办幼儿园的出资中是否包括财政性经费和捐献财物，而非普惠性民办幼儿园之前拿到的政府给予的各种方式的财政补助。

• 第二， 根据国家及当地关于乡镇小区配套幼儿园的相关规则，转设的幼儿园是否是乡镇小区配套建造根据方针应该移送，或没有移送但被政府托付（含投标）举行的民办幼儿园。这种景象下所办的民办幼儿园只能挑选为非营利性。

非以上两种状况，任何安排和个人阻遏普惠性民办幼儿园挑选为营利性民办幼儿园，都是违法的。当然，在一些省市，民办幼儿园假如由于挑选了营利性不符合普惠性民办幼儿园确认和评价的规范，也能够根据方针撤销它的普惠性民办幼儿园的资历，有些省市方针乃至还要求返还之前的政府财政补助经费。只要把问题事前讲清楚，把挑选权还给幼儿园的举行者即可。

别的一种状况是营利性民办幼儿园在当当地针答应的前提下，自动请求为普惠性民办幼儿园。这也代表着举行者乐意献身营利性民办幼儿园的一些权力，首要是定价权和收益权，来满意普惠性民办幼儿园的一些方针要求。这种状况必定有利于增加当地普惠性学前教育资源，当地教育行政部分应该给予充分肯定和活跃鼓舞，它们也应与非营利性民办幼儿园相同享用平等的普惠性幼儿园优惠方针。

近期，田光成院长在杭州将会展开一门新课程，首要针对各个民办学校的人力资源的法令危险进行会集整理，并提出对应的防备战略。如您想了解更多这方面的常识，欢迎报名参与，到时还有机会与他面对面沟通。更多课程信息，欢迎点击文末“阅览原文”检查，或拨打下方电话或增加微信直接咨询报名：

朱教师：13588146861（同微信）

邵教师：17816897279（同微信）

张教师：17767253771（同微信）

责任编辑：