四中全会决议首提优化生育方针专家或将这么改

11月5日，中共中心发布了《关于坚持和完善我国特色社会主义制度 推动国家办理系统和办理才能现代化若干重大问题的决议》（下简称《决议》），提出“优化生育方针，进步人口质量”。

党中心再度聚集“生育方针”

十八大以来，中心现已屡次调整了生育方针。

2013年的十八届三中全会审议通过了《关于全面深化变革若干重大问题的决议》，提出“坚持方案生育的基本国策，发动施行一方是独生子女的配偶可生育两个孩子的方针，逐渐调整完善生育方针，促进人口长时刻均衡开展。”

“独自两孩”方针施行两年之后，2015年10月29日，十八届五中全会的会议公报中又对外开释施行全面两孩生育方针音讯。其提法为：促进人口均衡开展，坚持方案生育的基本国策，完善人口开展战略，全面施行一对配偶可生育两个孩子方针，活跃开展应对人口老龄化举动。

到了2015年年末，全国人大常委会修改了人口与方案生育法，在法律上确立了“国家发起一对夫妻生育两个子女”（第十八条）。

尔后，中共中心、国务院也下发《关于施行全面两孩方针变革完善方案生育服务办理的决议》，作出专门布置。

2017年的十九大陈述也提及了“生育方针”，但十九大陈述的表述为“促进生育方针和相关经济社会方针配套联接，加强人口开展战略研讨。”

可见，十九大时着重的人口相关方针重心是经济社会方针的配套联接；而十九届四中全会的提法，则从头回到了生育方针自身的优化上。

我国生育方针会怎么优化？

据南都记者了解，国家卫生健康委2019年要点工作中包含，“深化推动生育方针相关研讨，加强人口监测和局势剖析。”

关于四中全会的提法，南京邮电大学理学院教授温勇以为其间有两层意义：其一是现在正在施行的全面两孩方针要施行好，也包含了相关配套方针的执行，这是全面两孩方针自身的优化。别的一层意义，“优化生育方针”的提法也预示了下一步生育方针自身或许的调整。

我国人口与开展研讨中心副研讨员黄匡时以为，优化生育方针的要点是优化生育配套方针，创立生育友爱的经济社会文明环境。

尽管，四中全会没有对现有生育方针做出调整，但其提法给人感觉是——“又要往前推动一步”，一名人口生育方针研讨的专家也向南都记者剖析，或许中心现在以为还没有到时刻节点，还在考虑这样的一个问题，没有下定决心，等本年过了今后再看看人口监测和局势剖析的状况再做决议。

南开大学经济学院人口与开展研讨所教授、我国人口学会副会长李建民剖析，中心或许对此已有时刻表。2018年的全国出世人口数据比预期少，依常规2020年会做全国人口普查，估计在有最新监测数据之后，中心会考虑出台新的生育方针。

李建民以为，新的生育方针或许是先撤销生育数量的约束，但还不会到鼓舞生育的层次。

当时咱们面对怎么样的人口局势？

2016年12月，国务院曾发布《国家人口开展规划（2016—2030年）》（下简称《规划》），其间提出，我国完成适度生育水平压力较大。我国生育率已较长时期处于替换水平以下，尽管施行全面两孩方针后生育率有望呈现短期上升，但受生育行为挑选改变等要素影响，从长时刻看生育水平存在走低的危险。

《规划》也提出“健全生育方针调控机制”的使命，要求亲近重视生育水平过高和过低区域人口开展态势，加强分类辅导，量体裁衣、归纳施策，活跃发挥计生协会等社会组织作用，引导大众负责任、有方案、按方针生育。

此外，《规划》也提出，科学评价经济稳步的增加和社会继续健康开展对生育行为的影响，做好全面两孩方针作用盯梢评价，亲近监测生育水平变化态势，做好方针储藏，完善方案生育方针。

北京大学人口研讨所教授穆光宗对南都记者表明，优化生育方针，最主要是从重视数量引导到重视质量上。

“生育导向方针上，在全面二孩方针之后，咱们要认识到人口办理的思路和机制亟须来一个大转变，我国要大力重建适度生育文明和宗族繁殖文明，不只要回归自主、自在、自觉的生育，并且要发起鼓舞奖赏生育，但不逼迫多生也不赏罚少生，以倡议二孩及以上的‘适宜之家’为中心。”穆光宗表明。