一个穷县的高中免费风云县委书记空降有人质疑做秀

本年9月，一则铜鼓高中教育悉数免费的新闻，让铜鼓这座赣西北小县城名噪一时。其实，高中免膏火虽并非全国一盘棋的布局。但自下而上的零散实验，现已有十几年时刻。关于是否全面推广高中免膏火方针，学术界也有不同声响。

江西铜鼓高中免费风云

本刊记者/程昕明

发于2019.11.4总第922期《我国新闻周刊》

本年9月，一则高中免膏火的新闻，让铜鼓这座人口仅14万人的赣西北小县城名噪一时。

9月10日，教师节这天，铜鼓县召开了全县教育作业表彰大会，县委书记江伟斌宣告：从本年下半年开端，铜鼓高中教育悉数免费，已上交的膏火悉数退回，铜鼓成为了宜春市首个施行高中教育悉数免膏火的县。

“山区小县相同能够办出大教育。”一时刻，铜鼓这个姓名传遍网络，叫好点赞声一片。也有人开端比较，像铜鼓这样的“穷县”都能免膏火，比铜鼓兴旺的当地为什么就不能免费呢？更有甚者，以为这是在做秀、出风头，始料未及的争议和压力随之而来。

县财务买单

铜鼓中学是江西省重点中学，也是全县仅有的高中。校门前，仍然张贴着2019年的高考喜报。本年共有8名学生考入985高校、20名学生考入211高校，其间文、理科最高分的考生分别在全省排名376位和295位，被北师大和中科大选取。

这样的成果不算显山露水，但高中免膏火的新闻，却让铜鼓中学备受重视。

教师节表彰大会后，铜鼓县教育体育局很快发布音讯，本年秋季开学后，全县高中在校学生每人每年800元膏火悉数由县财务买单，本学年革除膏火合计220余万元。

县教育体育局局长李政还表明，本学期铜鼓中学2000余名高中生交纳的膏火（作业高中学生早已革除）将在一周内全额退回给学生，可退回膏火100余万元。

此举收成了不少外界的好评，有谈论以为这表现了当地崇学重教的诚心，尤其是对经济基础相对单薄的小县，每年拿出200多万元用于革除高中学生膏火，是在完成“再穷不能穷教育”的许诺。

实践上，即便在江西省内，铜鼓也不是高中免膏火的首倡者。在江西，德兴市自2010年起施行高中教育免膏火，全省最早。这以后湖口、芦溪等县相继推广，与宜春相邻的萍乡市从2017年开端试水，现在现已完成了高中免膏火的全掩盖。从全国来看，内蒙古等一些中西部省区已连续推广12年乃至15年免费教育。

不过，这些当地上的自发探究，并没有得到上级的认可和支撑。2018年8月，国务院工作厅印发《关于进一步调整优化结构进步教育经费运用效益的定见》，其间说到“严格履行责任教育法，坚持施行九年责任教育准则，禁止随意扩展免费教育方针施行规模”。2019年2月，江西省人民政府依据国务院布置并结合本省实践，向全省下发了详细施行定见，重申了“禁止随意扩展”这一准则。

有不肯签字的人士表明，这一方针落地在当地生态中，会发生“相互攀比”的效应，这是上级政府和教育主管部门不肯看到的。

《我国新闻周刊》致电江西省教育厅，相关人士表明，高中免膏火是部分当地政府的决议方案，省教育厅对此不方便表态。

空降的新书记

9月5日，丰城市长江伟斌“空降”铜鼓，接任县委书记一职。从9月5日就任，到9月10日宣告高中免膏火，前后仅5天时刻。关于“高中免膏火”引发的重视度，江伟斌有些无法。他告知《我国新闻周刊》，教育大会上谈了许多事，但便是高中免膏火这件事触动了社会的灵敏神经。

江伟斌说，之所以决议推广这一方针，是由于铜鼓有其自身的特殊性：榜首，县城体量小，只要一所高中；第二，高中比较弱，正处在爬坡上坎的阶段，想经过免膏火提振一下决计。

据知情人士泄漏，到铜鼓后江伟斌曾表明，小小年纪到外寄读不利于学生的身心开展，他期望铜鼓的孩子都能留在当地读书。

在宜春，一向有“丰樟高”一说，丰城、樟树、高安三个大县相邻且实力微弱。其间，丰城是一个有着148万户籍人口的省直管县。数据显现，铜鼓县2018年49.86亿元的GDP在全市垫底，乃至不到排名榜首的丰城的1/10。

铜鼓中学主管政教作业的副校长张清炎告知《我国新闻周刊》，2019年秋季全校共有2265名学生，其间265人为贫困生，分为建档立卡、残疾学生、教助供养、乡村低保和乡镇低保五类，贫困生份额超越10％。

铜鼓中学的一块公示栏上张贴着本学期的收费规范，其间膏火400元、实验费15元、住宿费180元，校园代收的讲义资料费按不同年级分600元和1100元不等。包含以上各项，学生的学杂费总金额在1015元至1695元之间。

在这份收费清单旁，还公示着国家助学金及中心专项彩票公益金滋蕙方案学生名单。依照中心的一般高中助学方针，建档立卡家庭学生每学期能够收取750元、1000元、1250元三个等级的助学金。此外，由宜春市妇联兴办的春蕾班也会给10名学生供应每人每年1500元的赞助，包含整个高中三年。关于考上大学的上述五类贫困生，江西省政府会供应5000元/人的高考入学政府助学金。

就在高中膏火全免的前一个学期，已有229名贫困生按方针享受了免膏火待遇。从中心到当地，从政府到民间，一个相对完善的赞助体系为这儿的贫困学生供应了有用的支撑。张清炎对《我国新闻周刊》表明，精准扶贫现已将各类贫困学生一扫而光，适当于政府兜底。一起又有各方人士在重视教育，所以现在停学的学生适当少。“没有哪个学生会由于没有钱而读不了书，只要自己不想学，或是由于健康原因休学。”张清炎说。

“这800元膏火，关于大城市的人来说可能是毛毛雨，可是关于铜鼓这个偏僻山区的一般百姓来说却是个不小的数目。”铜鼓中校园长胡望星用了四个字来描述家长们关于革除膏火的心境：喜不自禁。

“富县形式”和“穷县形式”

高中免膏火，并非全国一盘棋的布局。但自下而上的零散实验，现已有十几年时刻。

2007年秋季，珠海在全国首先施行高中教育免膏火，当地教育主管部门称“珠海作为一个特区，应该有权限对基础教育做出一些决议。”这以后，陕西神木、江西德兴等地相继跟进。到现在，已有包含新疆、青海、云南、四川、广西、河南、江西部分区域，以及陕西全省、内蒙古全区在内的多个省区完成一般高中免膏火。

尽管高中免膏火源自东部，但活跃推广这一方针的，大多会集在中西部区域。

以陕西省为例，2008年陕西神木县在全省首推高中免费教育方针，这以后不少县市连续推广。2016年，陕西省提出“十三五”期间全省全面施行13年免费教育，即学前1年、小学初中9年、高中3年。

2017年，陕西省共有一般高中473所，在校学生75.66万人。对公办一般高中学生，依照省级规范化高中1600元、城市一般高中700元、乡村一般高中400元的规范免收膏火。

西安培华学院副教授吴春娜将陕西的免费教育分为“富县形式”和“穷县形式”。她以为，以神木和府谷为代表的“富县”财务经费足够，最早施行高中免膏火方针，树立了财力向教育歪斜的模范。而宁陕、岚皋等国家级贫困县，则经过紧缩行政工作费用、“三公经费”等途径将财务经费向教育歪斜。“穷县办富教育的决计则充分说明免费教育不是能不能办的问题，而是想不想办的问题，是决议方案者对教育的认知和民生的顾念。”吴春娜表明。

关于免费方针“西热东冷”的成因，教育界观念纷歧。一种观念以为，关于中西部区域而言，高中免膏火在必定程度上减轻了家庭担负，促进了教育公正，但在经济比较兴旺的东部区域，城乡居民收入较高，许多家庭可能对革除膏火不太灵敏，因而施行含义不大。

还有一种忧虑是，一般高中免费会冲击国家对作业教育的方针歪斜。“假如一切当地的高中教育都完成免费，可能将削平中职教育在较兴旺区域的优势，愈加难以完成高中教育与中职教育的平衡。”

北京大学我国教育财务科学研究所助理研究员田志磊对《我国新闻周刊》表明，高中免费教育之所以在中西部区域比较遍及是由于老百姓的教育需求还没那么杂乱。可是，在东部区域，优质高中的竞赛现已白热化，乃至出资几十亿建奢华高中的现象也已呈现。

免费难题

关于是否全面推广高中免膏火方针，学术界也有不同声响。

北京大学教育学院教授文东茅曾表明，作业高中都现已免膏火，一般高中膏火原本也不贵，以国家现在的财力完全能够担负。更多的研究者以为，免费教育应该力所能及，尤其在触及扩展责任教育年限的问题上应该稳重，高质量开展高中教育才是教育改革的主线。

在争议多年之后，教育部对此给出了清晰答复。“关于将高中阶段教育归入责任教育规模的问题，财务部、教育部进行过专门研究，也广泛听取过社会各方面定见，我们遍及以为现在条件尚不老练。”2018年9月，针对全国人大“关于恳求将贫困县高中阶段教育归入责任教育的主张”，教育部在回复中作了如上表述。

关于一些区域出台的一般高中免膏火方针，教育部也以为是一种探究，而不是归入责任教育。由于责任教育具有遍及、免费、均衡和强制的特色，假如将高中阶段教育归入责任教育，则意味着如虎添翼将变成义不容辞。有研究者乃至以为，这样做很可能让教育系统“天下大乱”。

高中教育现在还是以县级投入为主，县级财务的支撑力度，对县城高中至关重要。教育部要求各地履行以财务投入为主、其他途径筹集经费为辅的一般高中投入机制，完善财务投入机制，抓住树立完善一般高中生均拨款准则。现在，全国现已有25个省份拟定了一般高中生均共用经费最低拨款规范。2018年，江西省财务厅、教育厅拟定的全省一般高中生均共用经费规范为1000元/生/学年，自当年起履行。

在经济下行、财务紧缩的大布景下，自动扩展免费教育规模的区域现已越来越少。在采访中，一位当地政府官员就表明，上上下下都在过紧日子，教育开支也要量入为出。即便是在现已推广免费方针的区域，也有一些由于财务收入动摇而呈现教育经费吃紧。

在受访者看来，怎么进步资金运用功率是更重要的问题。北京大学我国教育财务科学研究所助理研究员田志磊对《我国新闻周刊》表明，免费不是仅有意图。相反，假如一切教育产品都由政府供应，供应主体就会变得单一，然后约束了多元化的挑选。“不能由于免费就把市场化机制给弄没了，差异化需求是无法扼杀的，想要取得更好的教育自身便是社会进步的原动力。”